本文内容转载自微信公众号“自然资源部”
日前，，，，自然资源部、中央农村事情向导小组办公室联合印发《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》（自然资发〔2024）1号，，，，以下简称《通知》），，，，周全贯彻落实2024年中央一号文件精神，，，，用好“万万工程”履历，，，，解决墟落妄想体例事情保存的盲目追谴责笼罩、效果质量不高、适用性不强等问题，，，，更好地支持宜居宜业和美墟落建设。。。。。
学习运用“万万工程”履历——
因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功
2003年6月，，，，时任中共浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、亲自安排、亲自推动实验“千村树模、万村整治”工程，，，，作育了万千漂亮墟落，，，，造福了万千农民群众。。。。。“万万工程”顺遂实验的主要履历，，，，就是因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。。。。。
2019年5月，，，，自然资源部印发《关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》（以下简称35号文），，，，对墟落妄想的主要使命举行周全安排，，，，强调坚持因地制宜、突出地区特色；；；；；坚持有序推进、务实妄想。。。。。
2020年12月，，，，为推进墟落振兴战略实验，，，，自然资源部印发《关于进一步做好墟落妄想事情的意见》（以下简称57号文），，，，进一步强调有序推进墟落妄想体例、尊重农民意愿等原则，，，，提出以领土“三调”为基础划好墟落建设界线等要求。。。。。
2024年2月，，，，自然资源部、中央农村事情向导小组办公室联合印发《通知》，，，，运用“因地制宜、分类施策”的履历，，，，从强化县域层面统筹、提升体例效果质量、增强土地政策融合三方面针对差别类型、差别生长阶段的墟落明确了事情使命；；；；；运用“循序渐进、久久为功”的履历，，，，在35号文、57号文的基础上进一步从分类推进妄想体例、指导农民普遍加入、健全实验与包管机制三方面，，，，明确事情要求，，，，逐步完善对墟落妄想的指导。。。。。
落实中央一号文件要求——
强化县域统筹、分类体例、强化墟落空间设计
2月3日，，，，中央一号文件《关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见》宣布，，，，对2024年天下农业农村事情做了周全安排，，，，其中涉及墟落妄想事情的焦点要求是强化县域统筹、分类体例墟落妄想和强化墟落空间设计。。。。。
（一）增强县域统筹
我国农村地区辽阔，，，，随着城镇化历程的一连推进，，，，大宗农民脱离故土。。。。。资源闲置、粗放使用等问题进一步加剧。。。。。目今，，，，急需顺应墟落地区生齿转变趋势，，，，科学指导和设置空间资源，，，，发动生齿、资源、工业向优势地区集聚，，，，优化墟落地区城镇、农业、生态空间名堂，，，，更高效率设置空间资源，，，，更好知足农民就地过上现代生涯的诉求。。。。。
因此，，，，《通知》落实中央一号文件“强化县域领土空间妄想对城镇、墟落、工业园区等空间结构的统筹”要求，，，，提出在县乡级领土空间妄想中，，，，统筹新型城镇化和墟落周全振兴，，，，优化细化县域镇村系统结构，，，，明确重点生长墟落，，，，指导生齿、工业适度集聚紧凑结构；；；；；统筹优化县域工业园区、公共服务设施、基础设施等空间结构，，，，形成宜居宜业和美墟落建设的县域整体优势。。。。。
（二）分类有序体例
宽大墟落地区，，，，建设需求不高。。。。。2013年12月，，，，习近平总书记强调，，，，“随着经济社会生长，，，，一些墟落会集聚更多生齿，，，，一些自然墟落会逐步消亡，，，，这切合墟落演进生长纪律。。。。。要害是要做到妄想先行，，，，哪些村保存、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，，，，都要经由科学论证，，，，不要头脑发热，，，，掉臂农民意愿，，，，强行撤并墟落，，，，赶农民上楼”。。。。。体例墟落妄想，，，，必需驻足于墟落生长基。。。。。，，，掌握演变趋势，，，，合理确定有体例需求的墟落，，，，准确明确有条件、有需求的墟落“应编尽编”，，，，不盲目追求墟落妄想体例“全笼罩”，，，，不要求体例进度“齐步走”和效果深度“一刀切”，，，，阻止简朴地定使命、赶进度和层层加码。。。。。
因此，，，，《通知》落实中央一号文件“分类体例墟落妄想，，，，可单独体例，，，，也可以州里或若干墟落为单位体例，，，，不需要体例的可在县乡级领土空间妄想中明确通则式治理划定”要求，，，，明确“多规合一”刷新前已批准的墟落妄想，，，，经评估切合要求或增补完善后切合要求的，，，，可继续使用。。。。。需要重新体例的，，，，聚焦重点生长墟落，，，，可单独体例，，，，也可多村合并体例，，，，或与州里级领土空间妄想联合体例；；；；；城镇开发界线内及界线处已明确城镇化使命的墟落，，，，可纳入城镇控制性详细妄想统筹体例；；；；；其他墟落可制订“通则式”妄想治理划定。。。。。通过上述方式，，，，实现墟落地区空间妄想治理全笼罩。。。。。
（三）强化墟落空间设计
2018年3月，，，，习近平总书记加入十三届天下人大一次聚会山东代表团审议时强调，，，，要推动墟落振兴康健有序举行，，，，妄想先行、精准施策、分类推进，，，，科学掌握各地差别和特点，，，，注重地区特色，，，，体现乡土风情，，，，特殊要保；；；；ず霉虐逍媛洹⒚褡宕逭⒐虐逍藿。。。。。
2022年10月，，，，党的二十大提出“建设宜居宜业和美墟落”。。。。。其中，，，，重点使命之一是扎实稳妥实验墟落建设行动，，，，主要解决“有新居没新村，，，，有新村没新貌”问题，，，，详细事情包括统筹推进墟落基础设施和公共服务设施建设、保；；；；す虐逍媛浜吞厣窬樱，，，提升墟落风貌等。。。。。
《通知》深刻体会上述精神，，，，落实宜居宜业和美墟落、漂亮墟落建设有关要求，，，，凭证中央一号文件“强化墟落空间设计和风貌管控”的安排，，，，进一步细化墟落空间设计有关内容。。。。。一是因地制宜开展空间设计，，，，凭证全域全要素的要求，，，，从大地景观、墟落风貌、主要修建等差别条理、差别侧面体现差别墟落的特点，，，，实现各美其美、美美与共的目的，，，，杜绝“千村一面”。。。。。二是通过空间设计引领空间漫衍，，，，优化土地使用和功效结构，，，，顺应墟落生爆发涯方式现代化新要求。。。。。
提高墟落妄想体例质量和实效——
从六方面增强实效性、可操作性和执行约束力
凭证中央一号文件“增强墟落妄想体例实效性、可操作性和执行约束力”要求，，，，《通知》围绕严守底线、注重资源资产视察、增强清静韧性、强化妄想与土地政策融合、增强全生命周期治理、强调农民加入和人才作育等方面举行了明确，，，，以提高墟落妄想体例的质量和实效。。。。。
（一）严守底线
体例墟落妄想，，，，引领宜居宜业和美墟落建设，，，，推进周全墟落振兴，，，，重点要统筹生长与清静的关系，，，，守住粮食清静、生态清静底线和历史文化保；；；；は撸，，，科学选址建设空间包管农民生命清静，，，，是包管国家清静康健生长的基础和条件。。。。。
《通知》强调，，，，一要守耕地保；；；；ず蜕；；；；；さ紫。。。。。落实耕地和永世基本农田保；；；；さ墓芸匾螅，，，用好政策工具，，，，指导耕地“数目、质量、生态”辖档同片保；；；；ぃ，，，并落实生态保；；；；ず煜吖芸匾。。。。。二要守历史保；；；；さ紫。。。。。在妄想中明确历史文化保；；；；は撸，，，历史文假名村、古板墟落等特色保；；；；だ嘈媛渫胩謇褪笛橛种忠挪；；；；；な褂弥卫硪笸骋荒扇耄，，，明确土地使用、空间形态风貌的妄想管控指导要求，，，，防止搞成“两张皮”。。。。。三要守节约集约用地底线。。。。。在确保县域墟落建设界线规模不凌驾2020年度领土变换视察墟落用地规模的条件下，，，，优化细化墟落建设界线，，，，增进种种建设用地高效集聚。。。。。
（二）注重资源资产视察
自然资源部充分验展机构刷新优势，，，，在现状视察的基础上，，，，用好资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价、年度领土变换视察、权属视察等相关效果。。。。。同时，，，，拓展资源资产视察规模，，，，将存量作为主要的资源资产，，，，进一步摸清潜在存量空间和墟落生长需求。。。。。
《通知》强调，，，，驻足外地资源禀赋特点和资产关系，，，，掌握生态、农业、城镇三类空间的基本名堂，，，，相识本村自然资源情形，，，，掌握历史文化内在，，，，找准本村地区特色和较量优势。。。。。
（三）增强清静韧性
2023年7月，，，，国务院办公厅印发《关于起劲稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，，，，要求从妄想和用地包管等方面起劲探索，，，，稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设。。。。。2023年8月，，，，自然资源部办公厅印发《关于统筹做好“平急两用”公共基础设施领土空间妄想和用地包管事情的通知》，，，，要求严酷凭证土地治理执律例则和领土空间妄想（包括墟落妄想），，，，体例平急功效复合的领土空间妄想，，，，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间统筹纳入领土空间妄想“一张图”，，，，严酷实验治理。。。。。
郊区妄想建设“平急两用”公共基础设施，，，，有助于推进治理“大都会病”和城乡融合生长、区域一体化生长，，，，城乡融合与墟落振兴需要城乡资源流动，，，，发动墟落有用流量空间，，，，通过流量带来效益，，，，形成新的增添点。。。。。
《通知》有关“平急两用”的内容，，，，主要包括两个方面：一是城乡统筹。。。。。强调要连系县乡级领土空间妄想合理确定墟落社区康健清静单位，，，，划定灾难风险防控区域。。。。。二是突出重点。。。。。衔接县域清静应急的公共服务设施和基础设施，，，，提升墟落地区清静韧性。。。。。其中，，，，超大特大都会周边墟落地区要确定“平急两用”重点区域，，，，连系墟落妄想明确“平急两用”公共基础设施的功效转换和用途管制要求。。。。。
（四）强化妄想与土地政策融合
随着墟落振兴快速推进，，，，各地在妄想和土地政策融合方面开展了一些探索。。。。。如广西、贵州探索墟落建设用地规模在州里、墟落之间腾挪，，，，盘活存量资源，，，，知足差别生长阶段、差别生长诉求的墟落对空间资源的差别需求；；；；；江苏探索在县或州里总体妄想中预留部分妄想建设用地规模，，，，未来连系项目落地落图，，，，以应对州里村项目急、小、快，，，，且部分选址有特殊要求须远离村镇住民点等问题；；；；；浙江探索通过墟落妄想指导全域土地综合整治，，，，优化整合永世基本农田、墟落建设界线等空间。。。。。
《通知》在总结地方履历的基础上重点解决三方面问题：一是解决生长弹性问题，，，，提出在县乡级领土空间妄想中预留一定比例建设用地规模，，，，用于知足确需在墟落建设界线外实验的文化旅游设施、农业设施、邻避设施等项目的落地需求。。。。。二是解决妄想可操作性问题，，，，提出用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功效区等政策工具，，，，优化墟落生产、生涯、生态空间结构和形态，，，，确保建设空间、农业空间集约高效、生态空间稳固清静。。。。。三是解决妄想效能问题，，，，提出勉励探索建设用地兼容和农业生态空间复合使用模式，，，，提高空间资源的使用效率。。。。。
（五）增强全生命周期治理
墟落妄想体例和实验，，，，涉及生长刷新、农业农村、住建、交通、水利等多个部分，，，，需要强有力的统筹协调机制，，，，确保妄想意图有用落地实验。。。。。但现在有的地方没有建设墟落妄想体例实验的统筹协调机制，，，，有的虽已建设，，，，但部分间配合协同欠好、信息共享不敷，，，，未能有用施展作用。。。。。另外，，，，从领土空间妄想“一张图”实验情形看，，，，墟落一级对此重视不敷，，，，需要进一步提高领土空间妄想数字化治理整体水平，，，，提升下层治理能力，，，，提高墟落妄想体例、审批、实验和治理效能。。。。。
为此，，，，《通知》强调从三方面增强治理：一要健全包管机制，，，，建设政府向导、自然资源主管部分统筹、相关部分协同、村民和整体组织全程加入的妄想体例和实验包管机制，，，，提高墟落建设和治理的实效。。。。。二要完善政策和手艺标准，，，，增强和规范墟落地区用途管制，，，，做好墟落建设妄想允许证核发，，，，优化墟落用地办理程序，，，，完善地方相关手艺标准和政策规则。。。。。三要用好信息化手段，，，，将墟落妄想效果实时纳入领土空间妄想“一张图”，，，，并连系年度领土变换视察等开展妄想实验体检评估，，，，推动建设墟落妄想体例、审批、实验、监视的全周期治理事情机制。。。。。
（六）强调农民加入和人才作育
墟落妄想有别于都会妄想的地方在于，，，，墟落妄想的实验是农民主导，，，，村民的意愿关于妄想的实验至关主要。。。。。《城乡妄想法》对指导农民加入妄想作了详细要求，，，，凸显其主要性。。。。。自然资源部也多次强调，，，，在墟落妄想体例历程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用，，，，起劲想步伐指导农民加入。。。。。但从实践看，，，，指导农民加入墟落妄想事情做得不敷，，，，效果一般。。。。。
《通知》凭证“发动农民加入＋专业手艺职员赋能＋在地妄想人才作育”的思绪，，，，勉励调动农民加入妄想、实验妄想的起劲性。。。。。一是讲清晰妄想是什么。。。。。要求墟落妄想接纳农民喜闻乐见的形式，，，，讲清体例“多规合一”的适用性墟落妄想的意义和主要内容，，，，让下层干部和农民群众对墟落妄想有基真相识。。。。。二是施展强人乡贤的作用。。。。。要有用施展村级组织作用，，，，发动村民加入墟落妄想体例，，，，指导农村致富带动人、新型农业谋划主体、外出务工经商职员等献计献策，，，，增强墟落妄想的针对性和可实验性。。。。。三是增强在地妄想人才的作育。。。。。建设墟落责任妄想师制度，，，，完善注册城乡妄想师继续教育内容，，，，探索将城乡妄想体例单位和妄想师下乡开展公益服务体例墟落妄想，，，，作为单位业绩审核和妄想师职称评定的加分项，，，，起劲作育在地妄想人才。。。。。
为了便于农民加入，，，，《通知》还勉励富厚墟落妄想效果的表达方式，，，，可以制作直观易懂的版本，，，，让农民看得懂、好操作、能监视。。。。。
下一步，，，，自然资源部将凭证党中央、国务院的决议安排，，，，坚持和深化“多规合一”刷新，，，，凭证高质量生长、高品质生涯、高水平治理的要求，，，，一直健全完善领土空间妄想系统，，，，指导地方体例能用、好用、管用的“多规合一”的适用性墟落妄想，，，，为墟落振兴、墟落建设、漂亮墟落等党和国家重大战略的落地收效提供空间包管。。。。。自然资源部也将进一步协同中央农村事情向导小组办公室等部分，，，，更好地在墟落周全振兴中，，，，增强墟落妄想引领效能，，，，施展部分协力，，，，配合推动事情。。。。。
原文链接
1. 自然资源部 中央农办印发《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》
