本文内容转载自微信公众号“广东自然资源”
为周全贯彻党的二十大精神 ，，落实省委、省政府关于实验“百县千镇万村高质量生长工程”的决议安排 ，，切实做好自然资源要素支持包管 ，，推进县域经济、新型城镇化和墟落振兴高质量生长 ，，有力增进城乡区域协调生长 ，，省自然资源厅克日正式印发《广东省自然资源厅关于增强自然资源要素包管 助力实验“百县千镇万村高质量生长工程”的通知》（以下简称《通知》） ，，并就《通知》内容举行政策解读。。。 。
01 制订配景
凭证《中共广东省委关于实验“百县千镇万村高质量生长工程”增进城乡区域协调生长的决议》《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于周全推进“百县千镇万村高质量生长工程”增进城乡区域协调生长的实验意见》等文件要求 ，，省直部分需制订N项配套支持政策 ，，其中自然资源政策由我厅牵头认真。。。 。为落实省委、省政府关于实验“百县千镇万村高质量生长工程”的决议安排 ，，把县域作为城乡融合生长的主要切入点 ，，切实做好自然资源要素支持包管 ，，增进城乡区域协调生长 ，，我厅借鉴兄弟省份的履历 ，，连系我省现实 ，，围绕强化用地、用海、用林、用矿等自然资源要素支持方面 ，，研究制订了《广东省自然资源厅关于增强自然资源要素包管 助力实验“百县千镇万村高质量生长工程”的通知》。。。 。
02 主要内容
《通知》主要聚焦县域总体生长水平低、土地碎片化水平高、土地使用效率低等问题 ，，围绕“强县、兴镇、富村”目的要求 ，，提出进一步增强县域领土空间包管、强化用地用海用林用矿要素支持、推进全域土地综合整治、提升资源使用效率等政策步伐 ，，主要内容如下：
? 强化要素倾斜支持县域高质量生长
一是围绕“强县、兴镇、富村”总体目的要求 ，，提出增强领土空间妄想包管。。。 。一方面 ，，勉励有条件的州里凭证详细妄想深度体例镇级领土空间总体妄想；；；； ；勉励在体例州里领土空间总体妄想时 ，，一并体例墟落妄想 ，，并同时报批。。。 。另一方面 ，，在切合划定程序条件下 ，，57个县（市）的州里领土空间总体妄想可获优先审批；；；； ；勉励各地在州里领土空间总体妄想和墟落妄想体例中探索“留白”机制 ，，以更好地施展妄想统筹引领作用 ，，着力构建县域高质量生长新名堂。。。 。
二是围绕“强县”目的要求 ，，提出强化对57个县（市）的资源要素倾斜支持 ，，建设用地用林“指标池”。。。 。一方面 ，，57个县（市）挣取的指标在省划定的时间节点前所有由县（市）自己使用 ，，在时间节点后 ，，县（市）挣取的指标纳入所在地级以上市统一治理 ，，促使地方加速用地报批 ，，支持县域的制造业生长、基础设施建设与墟落振兴；；；； ；同时明确自2024年起 ，，57个县（市）使用外地土地资源和本级政府投资推进增补耕地获得的指标所有留在县域 ，，市级不再加入分成。。。 。另一方面 ，，优先包管57个县（市）林地定额 ，，地级以上市定额缺乏的 ，，可由县（市）直接按项目申请使用省备用定额 ，，赋予县（市）更多的“造血”空间。。。 。
三是围绕“兴镇、富村”目的要求 ，，一方面提出勉励立异墟落土地使用方式 ，，支持各地探索点状用地 ，，用好设施农业用地政策 ，，包管墟落民宿等新工业新业态用地 ，，同时勉励盘活使用闲置宅基地和闲置农房 ，，赋予农民越发充分的工业权益 ，，助力墟落振兴；；；； ；另一方面 ，，勉励农村整体经济组织凭证《土地治理法》划定 ，，通过整体建设用地使用权入股、联营等形式加入矿产资源开发 ，，共享资源开发收益和生长效果。。。 。
? 全要素包管推进实验土地综合整治
一是针对试点县（市）推动全域土地综合整治起劲性不高问题 ，，借鉴兄弟省份履历 ，，提出整治新增耕地与新增建设用地妄想指标挂钩的激励机制 ，，实验“垦五奖一”。。。 。二是围绕低效用土地活问题 ，，一方面在全省规模内起劲推广兄弟省份和我省佛山市南海区的履历做法 ，，支持各地在遵照自愿、公正、果真原则的条件下 ，，探索实验“房券”“绿券”制度 ，，大力推动全域土地综合整治 ，，破解土地供需矛盾；；；； ；另一方面 ，，提出建设节约集约用地奖励机制 ，，从2024年起 ，，按57个县（市）创先、进位、消薄的差别类型 ，，每年对单位海内生产总值建设用地使用面积和下降率加权值（各占50%）排名前三的县（市） ，，划分实验新增建设用地妄想指标奖励 ，，推动县（市）节约集约用地 ，，进一步提高用地效益。。。 。
? 强化政府对土地一级市场的调控治理
围绕强化土地一级市场治理要求 ，，增强土地要素统筹包管和调控能力 ，，更好施展政府作用 ，，实验土地储备新模式 ，，储备土地的日常管护、前期开发等详细营业可由土地储备机构自行组织开展 ，，也可由国有企业或相关单位配合实验。。。 。对土地储备新模式实验前开展的“三旧”刷新项目 ，，由各地级以上市凭证外地现实明确新旧政策衔接规则。。。 。同时 ，，在切合公共利益的条件下 ，，支持在城镇开发界线内旧墟落刷新中依法对整体土地举行征收。。。 。
? 全力增进现代化海洋牧场高质量生长
围绕推动现代化海洋牧场高质量生长 ，，提出支持沿海县驻足外地优势 ，，建设以现代化海洋牧场为重点的省级海洋经济高质量生长树模区。。。 。支持各地在15米等深线以深至领海线的中远海海域集中选划养殖区 ，，实验整体海域使用论证。。。 。推行海域使用立体分层设权 ，，支持现代化海洋牧场与休闲旅游、海优势电、海上光伏等用海；；； ；疃诤仙。。。 。
03 事情展望
《通知》自印发之日起1个月后施行 ，，有用期5年。。。 。通知第一、二、三、五条中的倾斜支持政策适用规模为57个县（市） ，，第四条倾斜支持政策适用规模为全域土地综合整治的试点县（市） ，，第六条中的支持开展农民住房工业权（宅基地使用权）典质贷款试点政策适用规模为深化宅基地刷新试点地区 ，，通知中的其他未明确有政策适用规模的政策在全省所有县（市、区）适用。。。 。下一步 ，，省自然资源厅将亲近跟踪政策执行情形 ，，总结履历效果 ，，提炼刷新效果 ，，按期开展风险评估 ，，实时研究对策并做进一步的修改完善。。。 。
·《通知》全文 ·
各地级以上市人民政府 ，，省生长刷新委、科技厅、工业和信息化厅、司法厅、财务厅、生态情形厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、审计厅 ，，省国资委 ，，省市场羁系局、地方金融羁系局 ，，省林业局：
为周全贯彻党的二十大精神 ，，落实省委、省政府关于实验“百县千镇万村高质量生长工程”的决议安排 ，，切实做好自然资源要素支持包管 ，，推进县域经济、新型城镇化和墟落振兴高质量生长 ，，有力增进城乡区域协调生长 ，，经省人民政府赞成 ，，现就有关事情通知如下：
一、增强领土空间妄想包管。。。 。加速推进各级领土空间总体妄想体例报批 ，，勉励有条件的州里凭证详细妄想深度体例镇级领土空间总体妄想；；；； ；勉励在体例州里领土空间总体妄想时 ，，一并体例墟落妄想 ，，并同时报批。。。 。支持地级以上市人民政府在切合划定程序条件下 ，，优先审批县（市）的州里领土空间总体妄想。。。 。勉励各地在州里领土空间总体妄想和墟落妄想体例中探索“留白”机制 ，，预留一定比例建设用地无邪指标 ，，用以包管村民栖身、农村公共公益设施、零星疏散的墟落文旅设施及农村新工业新业态建设需求；；；； ；对一时难以明确详细用途的建设用地 ，，可暂不明确妄想用地性子 ，，待建设项目妄想审批时再明确妄想用地性子、落实妄想预留建设用地无邪指标 ，，并纳入领土空间妄想“一张图”实验监视信息系统。。。 。使用妄想预留建设用地无邪指标的项目不得占用永世基本农田和生态保；；； ；ず煜。。。 。；；； Ｎ扌爸副暝ち舯壤墒∽匀蛔试刺局す乙罅硇兄贫。。。 。
二、实验用地用林“指标池”制度。。。 。县（市）通过落实建设用地“增存挂钩”机制爆发的新增建设用地妄想指标 ，，在省划定的时间节点前所有由县（市）使用 ，，优先用于包管制造业项目、基础设施建设、墟落振兴等新增建设用地需求；；；； ；在省划定的时间节点后 ，，县（市）爆发的新增建设用地妄想指标纳入所在地级以上市统一治理；；；； ；省划定的时间节点连系每年岁情现实另文明确。。。 。优先包管县（市）林地定额 ，，地级以上市定额缺乏的 ，，可由县（市）直接按项目申请使用省备用定额。。。 。
三、增强耕地占补平衡包管力度。。。 。非农业建设占用耕地 ，，必需严酷落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田。。。 。支持各地统筹推进增补耕地 ，，起劲拓宽增补耕地途径 ，，在确保外地区落实耕地占补平衡的基础上 ，，可将节余的增补耕地指标按划定有偿转让。。。 。自2024年起 ，，县（市）使用外地土地资源和本级政府投资开发形成的增补耕地指标所有留在本县（市）使用 ，，地级市不再加入增补耕地指标的分成 ，，本县（市）增补耕地指标缺乏的 ，，勉励在地市规模内统筹落实所需增补耕地指标。。。 。
四、起劲支持全域土地综合整治试点。。。 。勉励以州里为单位实验全域土地综合整治项目 ，，项目整体通过验收后 ，，省级凭证新增耕地面积5：1奖励该县（市）新增建设用地妄想指标 ，，单个项目奖励指标不凌驾1000亩 ，，所获奖励指标专项用于农村一二三工业融合生长项目、基础设施和公共服务设施建设。。。 。加大对全域土地综合整治项目资金支持力度 ，，勉励凭证渠道不乱、用途稳固的原则 ，，统筹用好种种土地整治和农村建设资金支持实验全域土地综合整治项目 ，，勉励切合条件的全域土地综合整治项目申请专项债券支持。。。 。
五、大力盘活存量建设用地。。。 。落实最严酷的节约集约用地制度 ，，勉励开发使用地下空间 ，，用存量换增量、用地下换地上、用资金手艺换空间。。。 。勉励通过依法协商收回、协议置换等步伐 ，，推动城镇低效用地腾退出清 ，，建设用地的用途变换、收回或者置换 ，，应当凭证有关执律例则划定举行。。。 。勉励通过依法改善供应条件、妄想调解等方式分类施策消化使用批而未供土地 ，，依法依规接纳无偿收回、协议收回、置换等方式分类处理闲置土地。。。 。从2024年起 ，，按县（市）创先、进位、消薄的差别类型 ，，每年对单位海内生产总值建设用地使用面积和下降率加权值（各占50%）排名前三的县（市） ，，安排1800亩新增建设用地妄想指标举行奖励。。。 。
六、勉励盘活使用闲置宅基地和闲置农房。。。 。勉励各地针对现有宅基地及地上衡宇用地手续不完善等历史遗留问题 ，，因地制宜研究出台相关政策步伐 ，，加速推进农村房地一体宅基地确权挂号事情。。。 。允许在切合建设、消防等清静要求的条件下 ，，勉励依法办理不动产挂号的宅基地及地上衡宇通过自营、出租、入股、相助等多种方式 ，，生长农家乐、民宿、墟落旅游、农产品初加工、电子商务等农村工业。。。 。支持我省深化宅基地刷新试点地区在试点限期规模内 ，，探索开展农民住房工业权（宅基地使用权）典质贷款营业 ，，详细操作步伐由试点地区连系现实制订。。。 。
七、勉励立异墟落土地使用方式。。。 。支持各地凭证农村工业融合生长要求 ，，针对墟落工业的业态特点 ，，探索点状用地 ，，实现点状结构、点状开发。。。 。农村工业融合生长用地不得用于商品住宅、别墅、旅馆、公寓等房地产开发 ，，不得私自改变用途或支解转让转租。。。 。勉励农村整体经济组织以自营、入股、联营等方式依法使用农村整体建设用地建设墟落民宿。。。 。用足用好设施农业用地治理政策 ，，勉励生长现代化设施农业。。。 。
八、勉励探索土地储备新模式。。。 。强化政府对土地一级市场的调控治理 ，，除单独选址项目涉及的用地外 ，，按国家划定将政府依法征收、收回、收购、优先购置 ，，以及其他未明确使用权人的国有建设用地纳入储备土地统一治理。。。 。支持各地建设健全统一妄想、统一储备、统一供应、多方加入的储备土地治理机制。。。 。列入名录制治理的土地储备机构认真储备土地的统一治理 ，，储备土地的日常管护、前期开发等详细营业可由土地储备机构自行组织开展 ，，也可由国有企业或相关单位配合实验。。。 。除租赁住房建设可使用专项债券举债 ，，各地不得以任何方式举借土地储备债务 ，，土地储备机构以及种种受委托开展日常管护、前期开发等事情的主体不得以储备土地名义违规融资或提供担保 ，，不得新增地方政府隐性债务。。。 。对土地储备新模式实验前开展的“三旧”刷新项目 ，，各地市凭证外地现实明确新旧政策衔接规则。。。 。在切合公共利益的条件下 ，，支持在城镇开发界线内旧墟落刷新中依法对整体土地举行征收。。。 。
九、探索实验“房券”“绿券”制度。。。 。支持各地探索实验“房券”制度 ，，在遵照自愿、公正、果真原则的条件下 ，，将被征收衡宇等物业按钱币赔偿金额量化 ，，形成详细凭证核发给被征收人 ，，用以冲抵重新购置物业的用度 ，，并可以给予一定的政策性奖励 ，，切实包管被征收人正当权益。。。 。支持各地探索实验“绿券”制度 ，，对现状建设用地因不相宜复垦为连片农用地 ，，但通过复绿后切合都会绿地生长或具有一定生态价值 ，，验收后凭证一定比例兑换新增建设用地妄想指标的奖励凭证。。。 。“房券”“绿券”详细操作步伐由各地连系现实制订。。。 。
十、推进矿产资源高效开发使用。。。 。支持各地以生长妄想为引领、领土空间妄想为基础、矿产资源妄想为支持 ，，统筹推进生态情形保；；； ；ず妥试辞寰埠侠碛杏每⑹褂 ，，推进绿色矿业生长。。。 。勉励农村整体经济组织凭证《土地治理法》划定 ，，通过整体建设用地使用权入股、联营等形式加入矿产资源开发 ，，共享资源开发收益和生长效果。。。 。
十一、增进现代化海洋牧场高质量生长。。。 。在领土空间妄想、海岸带综合保；；； ；び胧褂猛胫杏呕Ｑ笊た占浣峁 ，，为现代化海洋牧场建设预留富足空间 ，，支持沿海县驻足外地优势 ，，建设以现代化海洋牧场为重点的省级海洋经济高质量生长树模区。。。 。支持各地在15米等深线以深至领海线的中远海海域集中选划养殖区 ，，实验整体海域使用论证 ，，推行海域使用权市场化出让 ，，加速项目用海建设。。。 。推行海域使用立体分层设权 ，，支持现代化海洋牧场与休闲旅游、海优势电、海上光伏等用海；；； ；疃诤仙。。。 。
本通知自印发之日起1个月后施行 ，，有用期5年。。。 。此前划定与本通知纷歧致的 ，，按本通知执行。。。 。
附件：广东省县（市）名单（识别二维码审查附件）
广东省自然资源厅
2023年8月29日
